ЗАКОН УКРАЇНИ

Про заборону грального бізнесу в Україні

     Цей Закон  запроваджує  обмеження  щодо  здійснення грального бізнесу в Україні,  виходячи з конституційних принципів пріоритету прав  і  свобод  людини  і  громадянина,  захисту  моральності  та здоров'я  населення,  заборони  використання  власності  на  шкоду людині і суспільству.

     Стаття 1. Визначення термінів

     У цьому  Законі  нижченаведені  терміни  вживаються  у такому значенні:

     1) гральний бізнес - діяльність з організації  та  проведення азартних  ігор  у казино,  на гральних автоматах,  у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному)  казино,  що  здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку;

     2) азартна  гра  -  будь-яка  гра,  умовою  участі  в  якій є внесення гравцем ставки,  що дає змогу отримати виграш  (приз),  і результат якої повністю або частково залежить від випадковості.

     До азартних ігор не відносяться:

     організація та проведення лотерей;

     організація та   проведення   творчих  конкурсів,  спортивних змагань тощо, незважаючи на те передбачається чи не передбачається їх умовами грошовий або майновий виграш;

     гра в  більярд,  гра  в  кеглі  (боулінг)  та інші ігри,  які проводяться без одержання гравцем призу (виграшу);

     гра на гральних автоматах типу "кран-машина"  (двокоординатні автомати),   де   як   виграш   (приз)  гравець  отримує  виключно

матеріальні речі (іграшки, цукерки тощо);

     розіграші на    безоплатній    основі     з     рекламуванням (популяризацією) окремого товару,  послуги, торгової марки, знаків для  товарів  і  послуг,  найменування  або  напрямів   діяльності суб'єктів господарювання,  комерційної програми з видачею виграшів у грошовій або майновій формі;

     розіграші у вигляді конкурсів (ігор,  вікторин),  умови  яких передбачають  безоплатне  набуття  особою  статусу  її учасника та отримання учасником,  який виявив кращі особисті знання та вміння, виграшів у грошовій або майновій формі за особисту перемогу;

     розіграші на безоплатній основі для розважальних, благодійних або пізнавальних цілей;

     3) організатори азартних ігор - фізичні та юридичні  особи  - суб'єкти  підприємницької  діяльності,  що здійснюють діяльність з організації і проведення азартних ігор з метою отримання прибутку;

     4) організація  і  проведення  азартних  ігор  -   діяльність організаторів  азартних  ігор,  що  здійснюється з метою створення умов для здійснення азартних  ігор  та  видачі  виграшів  (призів) учасникам азартних ігор;

     5) учасники  азартних ігор - фізичні особи з повною цивільною дієздатністю, що беруть участь в азартних іграх.

     Стаття 2. Заборона грального бізнесу в Україні

     В Україні забороняється гральний бізнес та участь в  азартних

іграх.

     Стаття 3. Відповідальність за порушення цього Закону

     До суб'єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією  грального  обладнання,  а   прибуток   (дохід)   від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.

     Застосування санкцій,  зазначених  у  частині   першій   цієї статті,  здійснюється  за  рішенням  суду,  ухваленого  за позовом органів державної податкової служби.

     Стаття 4. Прикінцеві положення

     1. Цей Закон набирає чинності з дня опублікування та  діє  до прийняття   спеціального   законодавства,   що   передбачає  право здійснення  грального  бізнесу  у  спеціально  створених  гральних зонах.

     2. З  дня  набрання  чинності  цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до дня набрання чинності цим Законом, скасовуються.

     3. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

     1) у  статті  181   Кодексу   України   про   адміністративні правопорушення (   80731-10  )  (Відомості  Верховної  Ради  УРСР, 1984 р., додаток до N 51, ст. 1122):

     у частині першій виключити слова "а так само прийняття ставок приватними особами на спортивних та інших змаганнях";

     частину третю виключити;

     2) у Законі України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ) (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 6, ст. 37):

     частину першу статті 10 доповнити пунктом 11-1 такого змісту:

     "11-1) подають до  судів  позови  про  застосування  санкцій, пов'язаних  із забороною організації і проведення азартних ігор на

території України";

     у статті 11:

     частину першу доповнити пунктом 18 такого змісту:

     "18) звертатися у передбачених законом  випадках  до  судових органів  із  заявою  (позовною  заявою)  про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор  на території України";

     у частині  другій  слова  і  цифри "16 і 17" замінити цифрами

"16-18".

     4. Кабінету Міністрів України протягом трьох  місяців  з  дня набрання чинності цим Законом:

     розробити і   внести   на   розгляд  Верховної  Ради  України законопроект про діяльність з організації та  проведення  азартних ігор у спеціально відведених для цього гральних зонах;

     подати Верховній  Раді  України пропозиції щодо внесення змін до законів України, що випливають із цього Закону;

     привести свої нормативно-правові акти у відповідність із  цим Законом;

     прийняти нормативно-правові  акти,  необхідні  для реалізації цього Закону;

     забезпечити перегляд і скасування  міністерствами  та  іншими центральними  органами  виконавчої  влади  їх  нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

 Президент України                                        В.ЮЩЕНКО

 м. Київ, 15 травня 2009 року

          N 1334-VI

• Ліцензійні умови з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів
• Бланки заяв
• Зразки заповнення бланків

1. Нормативно-правова база

Порядок отримання ліцензії з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, визначений Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000р. №1775-ІІІ; постановами Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 року №1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування»; від 29.11.2000 року №1755 «Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу»; від 04.07.2001 року №756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності»; від 29.11.2000 №1755 «Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу»; від 21.12.2005 №1254 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Ліцензія з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів.

3. Перелік документів для отримання лицензії

До заяви на видачу ліцензії на провадження діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів (згідно зі ст.10 Закону України від 01.06.2000 року №1775 «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та п.52 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001р. №756):

1. Копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.

Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.
Розпорядженням голови облдержадміністрації та наказом представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в області 02.10.08 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у Житомирській області та Порядок контролю за їх додержанням.

Про стан ліцензування та ліцензійної діяльності в області

Ліцензування як одна з форм державного регулювання господарської діяльності в умовах ринкової економіки є достатньо впливовою.

Останнім часом в області активізується діяльність грального бізнесу у його різноманітних легальних і нелегальних проявах.

Гральні заклади та автомати влаштовуються в громадських місцях, привабливо рекламуються і є постійно доступними не тільки для дорослих і молоді, але й для дітей. 

В нашому регіоні налічується 117 гральних закладів. Для порівняння, дитячих музичних, художніх, спортивних шкіл, будинків творчості-набігає близько 70.

Шляхом нескладних математичних обрахунків дуже легко побачити, що азарту в області майже в 2 рази більше, ніж опіки над підростаючим поколінням. Воно й зрозуміло, адже індустрія азартних ігор у світі є великим і прибутковим бізнесом. За результатами досліджень аудиторських фірм, доходи світової індустрії ігор сягнуть до кінця десятиріччя 114 млрд. дол. США, а щорічне зростання оборотів становитиме при цьому 7,2%.

Розвиток здійснюється за рахунок появи нових гральних точок і розширення існуючих підприємств у всіх регіонах.

На жаль, достовірна статистика ринку азартних ігор на сьогодні відсутня. Однак, за оцінками соціологів і маркетологів, у сферу азартних ігор залучено до 20% дорослого населення країни, котре витрачає на них понад 1 млрд. дол. на рік. Таким чином, обсяг ринку азартних ігор в Україні можна оцінити в 1-1,5 млрд. дол. на рік. При цьому загалом по ринку азартних ігор, за оцінками на початок 2008 року, легальний сектор становив приблизно 40%, нелегальний - 60.

Фундаментальним для забезпечення регулювання цього виду господарської діяльності став Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", прийнятий Верховною Радою України 1 червня 2000 року, який започаткував формування системи ліцензування.

Цим законом визначено державну політику у сфері ліцензування, встановлено вичерпний перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню та окреслено відповідні процедури ліцензування.

Практична ж реалізація положень чинного законодавства в сфері азартних ігор свідчить про наявність істотних недоліків та суперечностей щодо ліцензування азартних ігор, підтверджує намагання суб'єктів господарювання використати нормативну невизначеність у цій сфері на свою користь.

Відсутність чіткого регулювання даної сфери, будь-яких обмежувальних чинників сприяли тому, що:

- азартні ігри набули неабиякого поширення;

- на ринку азартних ігор існує значний тіньовий сектор.

Низький рівень плати за ліцензію на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів у розмірі 255 гривень, який на сьогоднішній день стягується обласною державною адміністрацією за видачу таких ліцензій, відкриває можливості для полегшеного доступу до провадження цієї діяльності різноманітного кола суб'єктів господарювання та, відповідно, широкого представлення послуг в сфері азартних ігор на території області.

На сьогодні в області діяльність у сфері азартних ігор здійснює 40 суб'єктів господарювання. Офіційно із наявних гральних закладів 65 працює в м.Житомирі та 52 в 14 районних центрах області. За даними ліцензіатів в регіоні розміщено 2,8 тис. гральних автоматів, їх кількість тільки у 2008 році зросла на 1,1 тис. одиниць.

Від діяльності ігрових залів бюджет області отримує мізер, адже всі компанії, які займаються гральним бізнесом на Житомирщині, зареєстровані в Києві (майже 60%) та інших містах України, відповідно й поповнюють податками винятково столичний бюджет та бюджети інших міст.

Чи можливо навести лад у гральному бізнесі? Це проблема не лише нашої області. За останні сім років до парламенту було подано 13 законопроектів, покликаних врегулювати гральний бізнес. Але жоден не був ухвалений.

На жаль, розв'язати клубок правових колізій, пов'язаних з регулюванням фінансових аспектів грального бізнесу,  в  нашій

державі досі не вдалося. Наразі відсутній профільний закон, який би регулював його здійснення, а чинне законодавство України, що тією чи іншою мірою контролює певну частину відносин під час його ведення, містить багато прогалин і недоробок. Більше того, частина таких правових норм взагалі ігнорується учасниками відносин у сфері грального бізнесу.

Хоча, заради справедливості, слід зазначити, що країна зробила крок до впорядкування діяльності у сфері азартного бізнесу. У вересні 2008 року Кабмін ухвалив законопроект «Про азартні ігри в Україні», що обмежує поширення гральних закладів. Він спрямований на стримування подальшого зростання ринку азартних ігор і максимально можливе обмеження негативних соціальних наслідків, які виникають сьогодні в результаті неконтрольованого розширення цього ринку в нашій країні.

Зроблено такий крок і в нашій області. З метою встановлення єдиних для всіх суб'єктів господарювання організаційних та кваліфікаційних вимог до організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів на території області розроблено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у Житомирській області та Порядок контролю за додержанням ліцензійних умов, які затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 02.10.08 № 333 та зареєстровано в головному управлінні  юстиції 23.10.08 за № 62/865. Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 «Про затвердження органів ліцензування» та з метою встановлення єдиного порядку у сфері ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів в області сформована комісія з питань ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, яка наділена повноваженнями вносити пропозиції щодо анулювання ліцензії тих закладів, які порушують правила провадження грального бізнесу.

Результати перевірок показали, що в багатьох випадках ліцензіати даної сфери бізнесу, які діють на території області, грубо порушують Ліцензійні умови.

В поточному році протягом березня-квітня проведено перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Шанс», «Альфа-Тур», «Дніпро-Вікторія», «Ибла», «Невада» та «Ройал.ЛТД», всього 12 гральних закладів.

Рішенням відповідної комісії запропоновано анулювати ліцензії на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу у чотирьох суб'єктів господарювання, а саме : «Шанс», «Альфа-Тур», «Дніпро-Вікторія», «Невада».

Найбільш типові порушення, які виявлено під час перевірок ліцензіатів, - відсутність торговельних патентів на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу; здійснення діяльності без ліцензій на організацію й утримання гральних установ, застосування гральних автоматів, які не оснащені фіскальною пам'яттю й не працюють у режимі реєстрів розрахункового обліку, не повідомляють орган ліцензування про будь-які зміни.

Для того, щоб привести діяльність грального бізнесу до вимог чинного законодавства та забезпечити гарантоване надходження податків до бюджету, підготовлено пропозиції щодо здійснення спільно з представниками управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Житомирській області, державної податкової адміністрації в області в місті Житомирі та усіх районних центрах області суцільних обстежень суб'єктів господарювання, які здійснюють даний вид діяльності, на предмет наявності у них відповідних ліцензій, виданих Мінфіном та обласною державною адміністрацією. Тобто, Міністерство фінансів України ліцензує організацію діяльності з проведення азартних ігор як таку, водночас обласні держадміністрації ліцензують діяльність з утримання гральних закладів, в яких провадяться азартні ігри на відповідній території.

Сьогодні у сфері грального бізнесу багато негативних моментів: дезорієнтуючий і розкладницький вплив на окремі шари суспільства, відвернення робочих рук від сфери виробництва, «відмивання» незаконних доходів, зниження добробуту людей.

У психології більшості людей гральний бізнес однозначно має негативне забарвлення і займає таке ж місце, як, скажімо, торгівля зброєю чи наркотиками. Тим не менше, проведені дослідження Всеукраїнської асоціації представників грального бізнесу підтверджують, що принаймні кожен п'ятий українець постійно або хоча б раз у житті побував у залі гральних автоматів. При цьому, як правило, пристрасть до автоматів з'являється в юнацькому віці. Так, за даними Державного інституту розвитку сім'ї та молоді 13 відсотків людей у віці 14-35 років заявили, що іноді торкаються кнопок грального автомата. Загалом, постійними гравцями вважають себе майже 2 відсотки українців! За кордоном патологічну пристрасть до азартних ігор визнано хворобою. В нас поки що гемблінг (так називається хвороба) недугою не вважається і відповідно не лікується.

Зрозуміло, що система грального бізнесу потребує серйозних змін. І в першу чергу, щоб бізнес приносив державній скарбниці і власникам прибуток, а гравцям задоволення без ризику потрібен базовий Закон, який забезпечить ефективне правове регулювання відносин у сфері грального бізнесу, встановлюючи правила діяльності з проведення азартних ігор та вимоги до учасників таких відносин.

Але ми сьогодні маємо об'єднати зусилля і вирішувати питання по виконанню існуючих регуляторних норм з тим щоб обмежити негативний вплив азартних ігор на суспільство та максимізувати надходження від грального бізнесу до бюджету.

З цією метою вважаємо за доцільне провести за підтримки облдержадміністрації робочу зустріч ліцензіатів з державними установами області, які уповноважені здійснювати контроль цієї сфери діяльності з тим, щоб зосередити увагу контролюючих органів на організації консультацій і профілактиці порушень.